撰稿人：杨莲娜 财大支部 民革蚌埠市委会副主委、

  安徽财经大学国际经济贸易学院教授

 自贸试验区作为开放高地，具有位处国内、联通世界的优势，加快构建新发展格局，自贸试验区可发挥作用的空间很大。安徽自贸区挂牌至今，积极承接国家集中推广复制的创新成果的同时，各片区结合自身发展定位与方向，激发自身创新活力，形成了一大批安徽特色的制度创新举措。如合肥片区率先开展“长三角海关特殊货物检查作业一体化”改革试点，芜湖片区建设“洋山港-芜湖港联动接卸江海联运平台”等。但安徽自贸区在制度创新方面还存在以下问题：一是自贸试验区制度创新原创性、突破性成果偏少，多数创新成果属于管理流程或管理技术的局部创新，多是在前期自贸试验区的制度创新成果上结合本地实际进行的微调；二是当前自贸试验区的改革措施多集中在通关便利化、海关监管改革以及简化行政审批流程等浅层次的方面，具有深层次制度创新特征的改革措施较少；三是各个片区的制度创新措施呈现碎片化、同质化现象；四是安徽自贸区的压力测试功能发挥不够，开放力度不够，对标高标准国际经贸规则有待提高。

为此，提出以下建议：

一、 对接国际高标准经贸规则，提升投资贸易自由化便利化水平

高标准国际经贸规则是WTO改革和各类FTA谈判的核心议题，RCEP的签署，以及中国推动国际国内双循环发展战略，都要求在自贸试验区进一步放宽市场准入，对接国际“零壁垒、零关税、零补贴”经贸规则。安徽自贸试验区需要深入研究RCEP中的软性约束条款，探索先行先试。研究在金融、电信、技术服务、教育、 卫生等领域扩大开放，承接国内外产业转移，推动贸易自由化和投资便利化，实行“非禁即入”，促进各类市场主体公平竞争；分阶段开放资本项目，推进跨境资金流动的自由化、便利化；针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才聚集的高地；提升企业外贸收支便利化，加快推动综合保税区功能转型、产业升级和监管创新，整合保税货物供应链，支持在自贸试验区内开展保税检测、保税研发、全球维修等业务；主动对接国际“生态规则”，推动贸易投资高质量发展和绿色发展。

二、服务融入一带一路倡议及长三角一体化等国家战略

进一步发挥自贸试验区作为制度创新高地的作用，推动安徽高水平对外开放，更好联通国内国际双循环。服务融入国家重大发展战略，加强“一带一路”国际产能合作和生态合作，支持企业参与建设境外经贸合作区、产能合作区、生态合作区等。进一步完善长三角国际贸易“单一窗口”合作共建模式,推进与长三角地区营商规则对接，推动长三角标准制定、资格互认、人才培养等领域的合作。发挥安徽对国际商品和要素资源的吸引力，在更高开放水平上与国际经济大循环对接。加快传统行业数字化转型，强化和培育更多具有全球优势的产业链和供应链，弥补产业链关键堵点和断点，实现内外联动发展。

三、加大差异化制度创新的力度

安徽自贸试验区需要因地制宜开展差异化探索，各片区围绕各自战略定位，结合实际，开展个性化、首创性的改革与探索，发挥政策创新的“试验田”作用。敢于先行先试，为我省乃至全国的发展提供可复制可推广的经验。如可探索建立面向一带一路沿线国家的对外贸易陆上物流枢纽，依托中欧班列，开辟国际物流新通道，创新国际结算与国际融资新模式。依托长江水道，与上海自贸试验区或浙江自贸区联动，实施“联动接卸”海关监管模式，实现沪皖港口一体化监管。可考虑适度突破120平方公里的区域范围，或推动某些改革事项向区外延展。

四、坚持问题导向和需求导向，建立激励与容错机制

深入了解企业的需求，使得制度创新和赋权的内容更加贴近实际情况。围绕企业发展中的痛点和赌点，开展深度调研，梳理企业赋权需求，争取国家政策支持。建立制度创新的容错机制，鼓励各个片区大胆试、自主改，营造鼓励创新、允许试错的良好环境。建立制度创新的激励机制，对于开展创新的片区及单位进行激励。（获省政协《社情民意》112期采用）